[数码讨论]新业态呼唤优化监管 [复制链接]

            前不久，一些驾驶员在智能驾驶模式下呼呼大睡的视频，引起广泛讨论。智驾技术快速发展，把交通方式带入全新阶段，也带来一些前所未遇的问题。现行道路交通安全法以驾驶员为责任主体，未明确智驾模式下的事故责任归属。发生事故后，驾驶员、车企、智能系统供应商，谁应负责？

　　同样的问题也存在于其他新业态。比如，人工智能如果被“投喂”不当语料，导致虚假内容和错误言论，对开发者、使用者和平台应当如何定责？智能机器人进入医疗、生产场景，一旦作出错误决策并对人造成伤害，责任如何认定？低空经济发展迎来热潮，但大型无人机和电动垂直起降飞行器（eVTOL）等新型飞行器的安全标准与技术规范尚未建立，飞手的培训和资质认证体系也不完善，如何规避可能带来的安全风险？

　　科学技术日新月异，新业态蓬勃发展。面对新业态发展迅猛、跨界融合等特点，不少领域的政策法规和监管措施，有的已经落后，有的还是空白，这都亟待更新完善。这就像网络购物、网络直播、网络剧、微电影兴起后一样，只有与时俱进完善监管，行业才能走上健康发展的轨道。

　　完善监管，是促进有为政府和有效市场更好结合的重要一环。有关部门应跟踪关注新业态、新模式，按照“鼓励创新、包容审慎”原则，研究提出规范管理的办法。该“打补丁”的要及时补上，该出新规的要及时出台。特别是对那些事关公众利益、公共安全和社会伦理道德的新业态，更要高度关注、积极介入，及时拿出有效的规范措施。

　　对新生事物的监管，往往没有现成的经验可循，我们可以“边发展边规范”，更要“以规范促发展”。前不久，民用航空法修订草案提请十四届全国人大常委会审议，明确划分空域应当兼顾低空经济发展需要，全国人大财经委也建议加快出台空域管理条例。2024年9月，北京市海淀区颁发了北京市首张具身智能机器人食品经营许可证。2024年1月施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，则对无人驾驶航空器的设计生产、运行使用等作出了规定。

　　新业态呼唤新监管，新监管也将助力新业态更好发展。我们期待，更多的新经济新业态能够在发展中规范、在规范中发展，持续为经济社会高质量发展注入强大动能。

　　智能驾驶模式下驾驶员呼呼大睡的视频确实引发了关于责任归属的广泛讨论。随着智能驾驶技术的快速发展，确实带来了许多前所未有的问题，尤其是在事故责任认定方面。现行的道路交通安全法主要以驾驶员为责任主体，但在智能驾驶模式下，事故责任的归属变得复杂，可能涉及驾驶员、车企和智能系统供应商。

　　对于智能驾驶模式下的事故责任归属问题，需要根据具体情况来判断。如果车辆处于完全自动驾驶模式，且驾驶员没有进行任何操作，那么责任可能更多地落在车企或智能系统供应商身上。但如果驾驶员在智能驾驶过程中进行了不当干预，导致事故发生，那么驾驶员也需要承担一定的责任。总的来说，智能驾驶模式下的事故责任认定需要综合考虑多种因素，包括车辆的自动驾驶级别、驾驶员的操作行为等。

　　除了智能驾驶，人工智能、智能机器人等新业态也面临着类似的责任认定问题。对于人工智能生成虚假内容和错误言论，需要明确开发者、使用者和平台的责任。智能机器人在医疗、生产等领域造成的伤害，也需要明确责任归属。此外，低空经济的发展也带来了飞行器安全标准和技术规范的缺失，需要建立完善的培训和资质认证体系。

　　面对新业态的快速发展和跨界融合，确实需要及时更新和完善政策法规和监管措施。有关部门应按照“鼓励创新、包容审慎”的原则，研究提出规范管理的办法，及时出台新规，特别是对那些事关公众利益、公共安全和社会伦理道德的新业态。同时，也可以借鉴国外的成熟做法，采取试点先行的办法。

　　总的来说，新业态的发展需要新监管的助力。通过“边发展边规范”和“以规范促发展”，我们可以期待更多的新经济新业态能够在发展中规范、在规范中发展，为经济社会高质量发展注入强大动能。这需要政府、企业和社会各界的共同努力。

新业态呼唤优化监管
随着科学技术的日新月异，新业态蓬勃发展，但不少领域的政策法规和监管措施却存在滞后或空白的情况，因此，新业态迫切需要优化监管，以下从问题表现、监管意义、监管措施以及监管案例等方面进行分析：

新业态监管存在的问题
责任认定困难
在一些新业态场景中，一旦出现问题，责任难以明确划分。如智能驾驶场景下，发生事故后驾驶员、车企、智能系统供应商的责任认定问题；人工智能被投喂不当语料导致虚假内容和错误言论时，开发者、使用者和平台的定责问题；具身智能机器人进入医疗、生产场景作出错误决策对人造成伤害时的责任认定问题。

安全标准和规范缺失
部分新业态的安全标准与技术规范尚未建立，相关人员的培训和资质认证体系也不完善。例如低空经济发展中，大型无人机和电动垂直起降飞行器（eVTOL）等新型飞行器的安全标准与技术规范缺失，飞手的培训和资质认证体系不完善，存在安全风险。

监管准则难以形成
像剧本杀、密室逃脱、电子竞技等文娱新业态，形式多样，从载体和活动形式而言，给监管带来了巨大的复杂性和多样性，网络诈骗等新问题层出不穷，难以形成统一的监管准则。

优化监管的意义
促进行业健康发展
以早年网络购物、网络直播、网络剧、微电影兴起为例，只有与时俱进完善监管，行业才能走上健康发展的轨道。监管能够规范行业内企业和从业者的行为，避免不正当竞争和违规操作，保障行业的有序运行。

促进有为政府和有效市场更好结合
完善监管是促进有为政府和有效市场更好结合的重要一环。政府通过制定合理的政策法规和监管措施，引导市场资源的合理配置，同时也为市场主体提供公平竞争的环境，激发市场活力。

保障公众利益和公共安全
对于那些事关公众利益、公共安全和社会伦理道德的新业态，加强监管可以及时规避可能带来的风险，保障人民群众的生命财产安全和社会的稳定和谐。

优化监管的措施
跟踪关注并制定办法
有关部门应跟踪关注新业态、新模式，按照“鼓励创新、包容审慎”原则，研究提出规范管理的办法。该“打补丁”的要及时补上，该出新规的要及时出台。特别是对那些事关公众利益、公共安全和社会伦理道德的新业态，更要高度关注、积极介入，及时拿出有效的规范措施。

借鉴经验与试点先行
对新业态实行有效监管，有的可以借鉴国外的成熟做法，有的则可采取“试点先行”的办法。在部分地区或部分企业进行试点，总结经验后再进行推广。

多维度监管文娱新业态
对于剧本杀、密室逃脱等文娱新业态，需要从树立行业标杆、谋求行业出圈、肯定行业贡献、确保产业健康、关注消费权益、完善制度保障等六个方面寻找解决之道，推动其高质量发展5。 - 树立行业标杆：从组织同构的角度考虑，让行业后起之秀向头部企业看齐，拥有持续不断的优质内容打造能力，实现文化输出，形成头部效应，带出产业健康风气5。 - 谋求行业出圈：文化新业态可融入国潮消费中，与文旅产业甚至博物馆进行合作，形成交叉新业态，担负更多社会责任5。 - 肯定行业贡献：尽早高标准建立相关协会，整合协会资源，成立一个行业内相对权威的机构，明确行业管理规定与共识5。 - 确保产业健康：保护从业者，规范从业者的准入门槛，提高其专业水准和业务能力，同时引导企业诚信营业、良序竞争5。 - 关注消费权益：发挥市场积极作用，引导资本与产业良性互动，加强文娱企业社会效益考核，强化资本监管，打击违规违法行为，对不适用于未成年人参与的内容设置明显标志5。 - 完善制度保障：完善文娱新业态相关制度，压实监管责任，使产业规制有尺度。

监管案例
民用航空法修订
前不久，民用航空法修订草案提请十四届全国人大常委会审议，明确划分空域应当兼顾低空经济发展需要，全国人大财经委也建议加快出台空域管理条例，以适应低空经济发展的新业态。

具身智能机器人食品经营许可
2024年9月，北京市海淀区颁发了北京市首张具身智能机器人食品经营许可证，体现了对新业态监管的积极探索。

成都非机动车管理条例
2024年6月1日起实施的新修订的《成都市非机动车管理条例》，针对外卖、快递等新兴业态发展中出现的非机动车管理问题，如不按规定停放、行驶，交通事故、充电火灾频发等，进行了详细规定，包括销售维修认证要求、上路行驶牌证和安全头盔要求等。

新业态的发展是经济社会进步的体现，而优化监管是保障其健康、可持续发展的必要条件。只有不断完善监管体系，才能使新业态在发展中规范、在规范中发展，持续为经济社会高质量发展注入强大动能3