中央企业、地方国资委负责人2017年会议： 推动国企集团层面混改 抓好10家央企子企业员工持股试点 本报记者 高江虹 北京报道
“混改”何往
国有企业混合所有制改革“胎动”于十八届三中全会。2016年12月的中央经济工作会议提出，混改是国企改革的重要突破口，（2017年）在电力、石油等领域迈出实质性步伐。混改再次成为市场热点。不过市场机构研究称，过去两年，央企混改进展多在子公司孙公司层面。按照中央企业、地方国资委负责人会议要求，2017年混改的对象可能在集团层面有所突破。
资本市场上，混改概念股涨幅居前，但更多是游资的“炒作”。股价的上扬并不是国企治理结构改善的反映。而治理结构的改善才是国企混改的要义之一，而这尚需时日，未来任重而道远。
“深入推进公司制股份制和混合所有制改革，积极探索集团层面股权多元化改革，全面完成国有企业公司制改制，支持中央企业间、中央企业和地方国有企业间交叉持股，大力推进改制上市工作，力求包括集团层面在内的混合所有制改革有所突破。”国务院国资委主任肖亚庆表示。
肖亚庆还表示，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，抓好10家中央企业子企业混合所有制员工持股试点。
说这番话的日期是1月12日。国资委照惯例组织百余家中央企业和各地方国资委的数百名负责人到北京昌平郊区开年度工作会议。会议内容很多，肖亚庆的工作报告就长达28页。报告对经济环境和央企经营状况都做了披露，并对过去一年和未来一年的工作情况做了详细部署。
在中央企业智库联盟秘书长彭建国看来，最深层次的改革便是产权体制改革，国资委今年的工作重点便是要在此进行突破，体现了国资委加快改革的决心。彭建国认为，“今年重组的步子会加快，力度会加大。”
央企业绩企稳 在中央企业、地方国资委负责人会议上，肖亚庆表示，国资系统过去一年的业绩实现了恢复性增长目标。
他披露，2016年，国资监管系统企业累计实现营业收入43.6万亿元，同比增长4%；实现增加值10.4万亿元，同比增长7.4%；实现利润总额2.3万亿元，同比增长6.3%；上交税费总额3.3万亿元，同比增长4.8%。
其中，中央企业累计实现营业收入23.4万亿元，同比增长2.6%；实现增加值6.1万亿元，同比增长5.2%；实现利润总额12326.7亿元，同比增长0.5%，扣除政策性降价减利因素外同比增长16.5%。盈利企业达到96家，上交税费总额2.1万亿元，同比增长3%。
据悉，招商局、中国三峡、中广核等23家企业收入增幅超过10%。
中国建筑(
8.980,
0.18,
2.05%)、
中国中铁(
8.880,
0.05,
0.57%)等7家建筑企业累计新签合同额、实现营业收入和利润总额分别同比增长25.3%、5.6%和8.4%。
这一成绩的取得实属不易。过去一年全球经济环境都不甚乐观，我国经济发展速度亦在放缓。值得关注的是，上述数据虽然能直观体察国企的“气色”，但一些更微观的数据才能真实反映国企是否真的“健康”。比如成本、资产负债率等。
肖亚庆透露，2016年中央企业百元收入负担的成本费用同比下降0.5元，如宝武集团、中煤集团等14家企业成本费用同比下降超过10%。3家电信企业压降销售费用418亿元，3家航空企业压降代理销售费用61亿元，3家石油石化企业桶油操作成本降低1.3美元。
与此同时，中央企业不断加大降杠杆和风险管控力度，2016年平均资产负债率同比降低0.1个百分点，利息支出同比降低1.9%，实现汇兑收益140.1亿元；同时，利用股票市场、产权市场进行股权融资1976.2亿元，充实了企业资本金。按照市场化债转股总体要求，中钢集团、中国铁物完成了债务重组；武钢与金融机构共同设立发展基金，降低杠杆率5.6个百分点。
对于今年央企所处的经济环境和面临的挑战，肖亚庆直言虽然经济出现企稳信号，企业实力明显增强，潜力正在挖掘，动力在形成，但是还有不稳定不确定因素需要高度重视。
他提醒各地央企和国企，目前还有结构性矛盾突出的问题，行业和地区分化加剧，新业态、新模式、新产业有待培育。而且部分企业杠杆率仍然偏高，资产负债率居高不下，处置已有风险尚需时日。部分企业子企业亏损面较大，资本运营效率有待提升，而且政策性减利因素影响仍将持续，会给相关企业效益带来较大压力。
肖亚庆还直言境外经营风险持续加大，部分企业的境外经营效益下滑。去产能、处置“僵尸企业”和特困企业任务还十分艰巨，需要下大力气推进。
重组步子加快力度加大 肖亚庆表示，今年国企国资改革发展的主要目标任务是中央企业利润总额力争同比增长3%、努力达到6%，国有资本保值增值水平稳中有升，资产负债率继续下降，盈利能力不断增强。
肖亚庆提醒各大央企要全力完成生产经营目标，主动作为抢抓市场，同时要严控成本，压缩费用，还要严控与主业无关的贸易业务，严禁开展融资性贸易和“空转”贸易。
肖亚庆表示，要全面推进中央企业分类改革，落实中央企业功能界定与分类方案及配套措施。深入推进公司制股份制和混合所有制改革，积极探索集团层面股权多元化改革，全面完成国有企业公司制改制，支持中央企业间、中央企业和地方国有企业间交叉持股，大力推进改制上市工作，力求包括集团层面在内的混合所有制改革有所突破。
彭建国认为，中央经济工作会议明确指出混合所有制改革是国企改革的重要突破口，混改也就是产权制度改革，是改革最深也是最难的一步。
令外界颇为意外的是，肖亚庆表示，此次混合所有制改革的对象不再只是央企国企的二三级子公司。他表示要在集团层面有所突破，并要求全面完成国有企业公司制改制。
彭建国向记者透露，目前有2/3的央企集团没有完成公司制改制，一旦所有央企集团及其子公司都完成了公司制改造，就真正具备了混合所有制改革的基础，为集团层面的混改扫清了障碍。
中国企业研究院首席研究员李锦也指出，推动央企公司制改制与上市是2017年国企改革中颇为抢眼的亮点，此前很少有这么鲜明的提法。
彭建国也指出，考虑到大多数央企集团的体量，以及其在行业内的地位，不少又是在国计民生行业，国资委对其混改的态度虽然鲜明，但也要探索着前进，不可冒失。
他提醒，督促央企集团的公司制改制需要政策环境，在经济形势不佳的状况下，有些央企担心公司制改制会增加企业负担而没有积极性，若能在税收等方面创造条件帮其减税，或是调整国企考核指标，令其同口径比较，或可有利于推动央企集团公司制改革。
肖亚庆在报告中还强调，今年要围绕做强做优做大目标，加快深度调整重组步伐。要稳步推动企业集团层面兼并重组，加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合，探索海外资产整合。
