近日，《上海盐业体制改革实施方案》正式印发，自今年1月1日起，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证。根据改革方案，持有省级食盐批发许可的外地食盐定点生产企业，经市经济信息化委备案，就能进入本市流通和销售。记者了解到，虽然目前已有58家外地盐企进行报备，但要真正打开上海市场仍需时日。
超市卖场盐价未现波动
记者昨天在沪上多家超市看到，中盐牌的各类碘盐依旧占据了货架上的大部分位置。从价格上看，和年前基本没有变化。以一包300克的中盐牌健康平衡碘盐为例，价格仍为3.5元。一位商超负责人告诉记者，盐价暂时没有调整，是由于前期采购量大，采购库存尚未销售完毕。
“今年以前，所有盐的价格都是政府制定的指导价，超市里卖的盐都是盐业公司定好价格后，我们按照他们的价格来对外销售，中盐上海盐业公司的盐进入超市，是不需要进场费的。”该负责人告诉记者，新政出台后，就会有所变化。“我们预计会有新的供应商，这样市场上就会新的品类出现，当然政策刚刚执行，新的盐不会那么快进入超市。与此同时，统一进货的情况也会改变，之后可能就会有不同供应商可以谈判，价格不再固定。”
“因为上游成本的增加，食盐价格同步在上涨，3.5元一包碘盐，前几年售价是2.7元。再往前数，还有1块多的盐，现在超市里基本看不到了。今后，有了市场竞争，可能价格还会下降。”良友便利的一位销售人员告诉记者。
“批发环节还是专营制度，现在的批发销售渠道依旧保持原来的情况，因此目前价格也很稳定。”上海市食品协会副秘书长黄志蕙告诉记者。不过在她看来，随着改革的不断进行，更多具体细则的出台，将来会有更多品种的外地盐进入商超。
跨区销售成本高难度大
此次发布的盐业体制改革方案中规定，允许省级食盐批发企业可开展跨省经营。
记者从市经信委了解到，截至目前，已经收到58家外省市食盐批发企业的有效告知信息，这份名单还在持续更新。不过，国家虽然放开了食盐的跨区域销售，但对于一些“外来者”，短期内想要在新的市场中分得一杯羹并不如想象中的那么容易。除了跨区销售增加的刚性成本外，由于一些机制体制的原因，跨区卖盐的成本将高出不少。
“食盐产销一般是从上游生产到一级批发商，再分批给二级、三级批发商，最后供应到零售消费端。根据国家的文件，过渡期内，食盐批发企业跨区域销售，要么通过自建物流系统或第三方物流企业签订配送合同委托其配送，要么通过自建分公司进行食盐销售业务，要么自建销售网点，或者通过现有渠道。实际操作中，不是成本高，就是难度大。”一位盐企内部人士向记者抱怨。“外地盐企进来后，只能找那些有物流资质的三级小批发商配送至食盐终端用户，所有的价格都是厂家定死的，配送企业只能赚取10%-15%左右的配送费。一方面，盐企要直接开票给终端，少说一次也要开几百张发票，成本增加，另一方面，配送企业作为小型批发商，它原来可以根据下游的订单量自己定价，获取更可观的利润。这样一来，很多配送企业都不愿意做了。”
该人士说，如果盐企自建销售体系，无疑意味着巨大的成本投入。“自建销售网点则相当于开专卖店，通过现有渠道等于是恢复了原来的专营体制，由地方盐业说了算。国家出台的一些细则目前还处于衔接期，由于各地都有自己的法规和专营体制，原有的批发渠道也很成熟，就形成了地方保护主义，造成不平等竞争。”
2017年底完成政企分离
“一个更为重要的问题是，盐务局和盐业公司政企没有分开，执法者又是经营者，加剧了这种不平等竞争的情况。如果是这样，就违背了国家推进盐业体制改革的初衷。”该人士说道。
在此次发布的《上海市盐业体制改革实施方案》中明确提出，将实施市盐务局与盐业公司政企分开，剥离盐业公司承担的行政管理职能，创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门。各有关部门各司其职、密切协作，依法配合食盐安全监管，做好食盐安全工作。
市经济信息化委总工程师原清海表示，按照盐业体制改革方案和国家发改委、工信部的要求，要在2017年底完成食盐安全监管机构和盐业公司分离，实现政企分开。
“盐业体制改革，就应该市场化，讲究公平竞争。”有相关人士指出，目前我国的盐产量达几千万吨，而一年食盐的消费量仅800-1000万吨，产能过剩超过几倍，在目前供远大于求的背景下，盐业体制改革就是要通过充分的市场竞争，让那些生产成本高，缺乏核心竞争力，难以维系的落后产能和企业最终被市场淘汰。
价格与品牌或有改变
“一旦政策完善后，基础盐的价格将大幅下降，市场上将会出现更多丰富的品类。”相关人士告诉记者，“生产一吨食盐，生产加工成本约为400元，运输费用约为300元。包装袋0.2元一只，大的纸板箱3元，算上税负，总成本约1000元左右。其实市场上一包盐的成本仅相当于零售价的1/7。不过虽然利润很高，但利润大头都在批发企业。”
盐业体制改革后，允许食盐定点生产企业进入流通和销售领域。这样，生产企业能够实现产销一体，盐价或有下降空间。
据悉，目前像益盐堂等产销一体的企业已经直接找到终端企业进驻。“虽然要支付进场费、条码费等各种费用，但企业肯定愿意进来，毕竟市场打开后，前景将很广阔。”黄志蕙说，食盐使用量本就较为固定，消费者对价格的敏感程度并不高。“关键就是消费者对差异化产品的认可。产供销一体的企业，今后将在充分竞争中占据优势，可能半年、一年后，市场就会有所改变。”（转帖）
